安徽界首：以“减证”促简政 激发市场主体新活力

　　中新网安徽新闻11月16日电(通讯员 董界玲  姜孟蝶)近日，界首市福膳园快餐店在界首市民中心市场监管局窗口领取了全市首张“一证多址”食品经营许可证，这意味着界首市在“放管服”改革中继“一业一证”、“一照多址”后又取得了突破性成效。

　　针对同一个市场主体不同的门店，地址不同，需要提交多套申请材料，接受多次现场核查，办理多张食品经营许可证的问题，界首市印发了《界首市食品经营许可“一证多址”试点工作实施方案》，规定在界首市范围内，食品连锁经营企业及分支机构在办理食品经营许可证过程中，只对企业总部进行现场核查，在核查合格后为经营者发放食品经营许可证；对分支机构采取告知承诺方式进行审批，不再单独发放食品经营许可证，分支机构的许可信息标注在总部食品经营许可证上，解决了办理周期长、证照数量多的现状。

　　多证并不意味着效率高、管理好，常常是“九龙治水”，既浪费了有限的行政资源，也给了部门间互相推诿、扯皮的空间，反而使行政效能因此也变得更为低下，更给企业造成巨大负担。“简政先减证”，以“减证”带动“简政”、以联办提高效率、以信息共享降低制度成本，才能提高市场准入便利化程度，提升行政效率，释放市场活力。

　　界首市在全省率先试点“证照联办”和“一业一证”叠加改革，聚焦市场准入领域涉企经营证件多、手续繁、流程长等“准入不准营”问题，出台《界首市“一业一证”改革暂行办法》，结合市场主体关注度高、事项涉及多部门审批的情况，首批选择在超市、职业中介机构、营利性诊所等28个行业进行试点，通过整合审批要件、简并申报材料、优化受理流程等，实现一单告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营，将一个行业多个许可证件，合并为一张行业综合许可证。据统计，和改革前相比，许可环节、申报材料、审批时间分别压减75%、43%、77%。自2021年6月28日，界首市首张行业综合许可证发放以来，已为154家企业发放行业综合许可证。

　　为企业减负，不仅体现在准入准营方面，营造进退有序、规范登记的市场环境，才能充分释放市场活力。为进一步畅通市场主体退出渠道，降低市场主体退出成本，促进市场主体“新陈代谢”，界首市聚焦市场主体注销“难点”“痛点”“堵点”，由行政审批和市场监管部门联合制定《界首市“证照并销”改革试点实施方案》，使申请人在申请注销营业执照时，可以同步申请注销市场监管、文化旅游体育、卫生健康等领域的19项审批事项核发的行政许可证、备案登记证等，通过一窗受理、内部流转、信息共享、并联审批的形式，实行证照注销“跨领域、跨部门、跨层级”的一次性办理， 优化退出机制，让企业能够进一次门，办多项事。截至目前，已有86户市场主体搭乘了证照并销“直通车”，轻装上阵蓄势再发。

　　以"减证"带动"简政"，界首市始终坚持把人民群众的呼声、市场主体的需求作为第一信号，加大“减证便民”工作力度，扩大精简材料的部门和审批事项覆盖面，聚力减材料、减环节、减时限、减跑动，以刀刃向内的勇气深化流程再造，让审批程序越来越简便、办事成本越来越低，为企业营造了更加宽松的准入环境。今年以来我市新增企业市场主体2953户，同比增长8.2%，为新设企业免费刻制印章14555枚，免费邮寄证照293次，充分激发了市场主体创新创业的活力。