黄山做什么了？中央政法委这么肯定

中新网安徽黄山9月20日电  题：黄山做什么了？中央政法委这么肯定

作者 许超

　　九月的中华大地，金风送爽、硕果飘香。

　　9月17日，中央政法委召开了第六次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班。

　　黄山市代表安徽作题为《“法治化”加持“徽文化” 书写“德耀黄山”新篇章》的发言，分享“中国之治”的“黄山样本”，受到中央政法委及与会代表的肯定。值得一提的是，这次黄山市被主办方特意安排在C位，并第一个发言，之后是北京市和重庆市代表发言。本次会议还指定黄山市在现场播放专题片《“作退一步想” 促进一步和》，让人感觉恍若黄山主场。

　　在基层社会治理领域，黄山到底做了什么？

　　最近三个月，黄山市基层社会治理工作多次受到中央部委、省级领导的关注，引起媒体聚焦。

　　6月7日，第八次全国市域社会治理现代化试点工作交流会上，黄山市作为全省唯一代表，在高考首日向中央政法委交出了“黄山范文”。

　　8月3日，《法治日报》头版报道。

　　9月初，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书对“作退一步想”基层社会治理经验作出重要批示。

　　9月17日，再次被“点名”参加中央政法委举办的专题会。

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　　看似偶然的“出圈”，背后必然有多年默默“沉淀”。

　　带着疑问，我们走进黄山市这座外揽山水之秀、内藏人文之美的精致小城。

　　借古开今，如何续写中华法系“徽州篇”？

　　习近平总书记指出：“中华法系凝聚了中华民族的精神和智慧，有很多优秀的思想和理念值得我们传承。”

　　“吏闲民讼简，秋菊露溥溥。”南唐诗人许坚笔下的徽州，乡民隐于桃源，自古息争慎讼。

　　“用心计较般般错，退步思量事事宽。”在黟县西递镇一处名为“大夫第”的胡文照故居内，悬挂着多副劝诫子孙谦和礼让的楹联。

　　清道光年间，胡文照曾任职桐庐、淳安知县、开封知府，他从孔子“君子有九思”理论中所悟出的“作退一步想”治理经验。辞官归隐后，为方便乡邻，在修缮祖居时，他主动将正屋墙角削去三分、阁楼临街后退一步，并在门额上亲笔题下五个篆体字“作退一步想”，以此告戒后代“裁直为圆、方便他人。”胡文照舍小利、顾大局的做法被村民纷纷效仿，后来的建房者主动后退60公分，与胡文照后退一步的临街阁楼齐平，形成了徽州版“六尺巷”。

　　如今，每年有数百万游人参观西递古民居，当听到“作退一步想”的故事时，很多游人会忍不住推开木门一探究竟。

　　胡文照把“作退一步想”刻在门额上200年后，黄山人为这五个字赋予了新的时代内涵。

　　2018年，黟县司法局印发《关于开展“作退一步想”调解工作法实施方案》，搭建起由乡贤“五老”和基层组织为主力的调解团队，并在胡文照故居内设立调解室。2019年黟县县委出台《关于探索开展“作退一步想”工作法的实施意见》，随后当地法官工作室、检察官工作室、警务工作室纷纷入驻，共同总结出“听、理、劝、借、退、和”六字工作法，每年有上百起纠纷在“九思堂”成功调解。如今，在“世界文化遗产地”内先围绕案件“据理力争”，后拼桌品茶“谈笑风生”，已成为了解当地文化的一扇窗口。

　　以退为进，如何打通基层治理“主经脉”？

　　今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”59周年，同时也是习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”19周年。   

　　为了贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”重要批示精神。黄山市以市域社会治理现代化试点为契机，市委市政府联合印发《关于推进市域社会治理现代化试点工作实施意见》，深入推进乡镇(街道)管理体制改革，市委出台《中共黄山市委关于乡镇(街道)管理体制改革的指导意见》，近期，市委市政府联合发布《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”建设更高水平平安黄山的实施意见》，以“退一步想”理念，引导群众“进一步和”，推动干部“进一步为”。

　　在市委市政府的高度重视、高位推动下，市域治理现代化试点的基层基础工作快速推进。目前，依托全市105个乡镇、745个村居、232个行业性专业性调委会，已建设“作退一步想”标准化工作室1100余个，为基层治理搭建了覆盖全市的一站式调解平台。同时在745名村居法治副书记基础上，将基层公安、司法、市场监督、退役军人等部门力量和村“两委”、网格员、志愿者等队伍进行整合，组建1.1万人的人民调解员队伍。

　　黄山市各地巧用活用“作退一步想”理念，结合实际进行了方式拓展。

　　黄山区将“作退一步想”理念与信访工作结合，创新建立“群众点名、领导接访”工作机制。歙县积极发挥乡贤作用，成立以全国人大代表姚顺武为代表的“乡风评理堂”。祁门县围绕社会心理服务体系建设，开展“心灵花园”工程1234行动并向全市推广。

　　据悉，全市已推出长板凳议事会、逢四说事等群众自治品牌69个，培育正谊乡贤协理会等乡贤组织200余个，带动群众力量广泛参与基层治理，有效激发基层活力，提升基层治理效能，一大批矛盾纠纷和信访事项化解在萌芽阶段。

　　2021年以来，黄山市运用“作退一步想”工作法调处纠纷17355件，初步实现了刑事案件发案少、矛盾纠纷少、安全事故少、违法违纪少、越级上访少的“五少目标”。

　　今年上半年全市领导干部主动作为，带头包保疑难案件，化解5年以上信访积案55件，其中40年以上“钉子案”3件。

　　由点到面，如何厚植长治久安“生态林”？

　　“法者，治之端也”。

　　法可安天下，德则润人心。以法隆德、以德辅治，两者相互补充、相辅相成、相得益彰，才能更好的推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　——立法立制层面，赋予德治更多刚性约束

　　习近平总书记指出：“要研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要搞一些‘小快灵’，增强立法的针对性、适用性、可操作性。”

　　近年来，黄山市从地方实际出发，先后出台十几部有针对性的“小快灵”法规，对违背公诉良俗的不良行为增设法律规范。

　　例如，出台《黄山市文明行为促进条例》，治理公众不文明、不守规行为，助力当地入选第六届全国文明城市。出台《黄山市徽州古建筑保护条例》《黄山市徽州文书档案保护条例》等地方性法规，治理保护不够、文物流失问题，推动文化由“静态保护”向“活态传承”转变，徽州文化生态保护区入选首批国家级保护区。出台《黄山市住宅小区物业管理条例》《黄山市制止餐饮浪费行为条例》，有效治理物业纠纷高发问题，完成全省立法制止餐饮浪费试点工作。

　　——执法司法层面，赋予法治更强价值引导

　　黄山市及时制定并严格落实《黄山市见义勇为奖励和保护办法(试行)》《黄山市星级志愿者礼遇12条》。近年来，全市入选中国好人多达90人，在第八届全国道德模范评选创造一地入选3名全国道德模范佳绩。

　　今年8月13日，习近平总书记给获得“中国好人”称号的迎客松义警、平安综治网格员李培生、胡晓春回信，勉励他们继续发挥好榜样作用，积极传播真善美、传递正能量，在全市掀起学习模范、争当先进的热潮。

　　黄山市还将“退”的理念寓于执法司法全过程。公安、市场监管等部门深化推行“轻微违法行为免罚”“首次违法警告”机制；法院深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，组建速裁快审团队、精简办案流程；检察院认罪认罚从宽制度适用率连续多年位居全省前列；市税务局运用“角色退、理念退、方法退”等信访接待调解矩阵机制，持续提升群众对执法司法活动的满意度。

　　今年上半年全市新收民事、行政案件数同比下降22.11%，万人成讼率和万人命案比继续保持全省较低水平，法治黄山建设由“抓末病、治已病”向“抓前端、治未病”转变。

　　——普法守法层面，赋予自治更深基础培育

　　“在成长‘拔节孕穗’的关键期，‘新生普法第一课’增强了学生知法、守法、用法的意识，引导孩子们系好人生‘第一粒纽扣’”。屯溪一中高一教师王先龙表示。

　　本月初，市委平安办、市委普法办、市委教育工委联合印发《黄山市“新生普法第一课”活动实施方案》，启动秋季“法治宣传月”活动。黄山市政法系统“书记+五长”(政法委书记、法院院长、检察院检察长、公安局局长、司法局局长、国家安全局局长)组成最强“普法团”，分别走进全市55所学校，为1万余名新生送上了开学普法“大礼包”。

　　近年来，黄山市高度重视预防未成年违法犯罪工作。坚持选派优秀法官、检察官、警员、司法助理员担任法治副校长，对侵害未成年人犯罪坚持零容忍，联合开展校园周边环境整治，持续构建平安校园“防护网”。

　　同时加强罪错未成年人临界预防及教育挽救工作，开展对涉罪未成年人采取矫治和帮教措施，黄山市预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作连续12年位居安徽省首位，2021年荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市。

　　郡县治则天下治，市域稳则国家稳。多次受到中央部委的关注，并代表安徽在全国性会议发言，既是对平安黄山十多年不懈奋斗的肯定，也对黄山未来发展寄予新期望。

　　“我们将以打造‘平安中国最佳示范市’为目标，为中国之治提供更多黄山经验，努力闯出一条基层治理的新路子！”黄山市委政法委常务副书记蒋晓放充满信心的表示。（完）